全域场景赋能！合肥市场景培育开放和应用促进条例（草案）意见征求申报条件流程和好处资助

全域场景赋能！合肥市场景培育开放和应用促进条例（草案）意见征求申报条件流程和好处资助！作为全国首个城市场景创新专项立法，聚焦场景资源统筹、供需对接、生态培育三大核心，破解场景开放不足、供需错位等痛点。以立法固化 “给产品找场景、给场景找产品” 模式，覆盖低空经济、智能网联、未来产业等重点领域，助力合肥打造全域场景创新之城，现诚邀社会各界建言献策，共绘发展蓝图。

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为贯彻落实《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）决策部署，市发展改革委结合实际工作需要和相关政策文件牵头起草了《合肥市场景培育开放和应用促进条例（草案）》。现向社会公开征求意见，征求意见时间为6月25日至7月25日。公众可通过以下途径和方式提出意见：

1.邮件发送至：邮箱。

2.信函寄至：合肥市蜀山区东流路100号政务中心B座25楼2524办公室（邮编：230071），并请在信封上注明“《合肥市场景培育开放和应用促进条例（草案）》公开征集意见”字样。

合肥市场景培育开放和应用促进条例（征求意见稿）

第一条【立法目的】为了加快场景培育开放，促进新技术、新产品、新业态应用推广，培育发展新质生产力，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内场景的培育开放、应用促进、要素保障、监管容错等活动。

本条例所称场景，是指用于系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用以及配套基础设施、商业模式、制度政策的具体情境。

第三条【基本原则】场景培育开放和应用促进工作应当以市场需求为导向，坚持创新包容、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展的原则。

第四条【政府职责】市、县（市）区人民政府应当加强对场景培育开放和应用促进工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划，统筹推进场景培育开放和应用促进工作。

第五条【部门职责】市发展改革部门是场景培育开放和应用促进工作的主管部门，负责制定有关工作规划、专项工作方案及配套政策措施等。

市科学技术部门负责培育开放前沿科技创新应用场景，推动新技术、新产品、新业态应用推广。

市工业和信息化部门负责培育开放产业转型升级应用场景，推动首台套重大技术装备、首版次软件、首批次新材料应用推广。

市、县（市）区人民政府有关部门应当在各自职责范围内做好场景培育开放和应用促进工作。

第六条【科技创新场景培育】聚焦量子科技、聚变能源、深空探测、生物制造、具身智能、脑机接口等未来产业赛道，依托合肥综合性国家科学中心、国际先进技术应用推进中心等高能级创新平台，重点培育基础科研验证、技术中试迭代、跨学科技术融合等创新场景，赋能科技成果加速转化。

第七条【产业发展场景培育】聚焦工业、农业、建筑业、服务业等实体经济领域，统筹布局数字孪生工厂、智慧育种、超低能耗装配式建筑、智慧物流、虚拟电厂等各类示范载体，重点培育智能制造、智慧农业、绿色低碳、产业数字化转型应用场景，赋能传统产业转型升级、新兴产业规模化发展。

第八条【城市治理场景培育】聚焦城市运行、综合管理、生态环境、政务服务、公共安全等领域，统筹城市大脑、一网统管、数字孪生合肥一体化建设，重点打造城市安全风险防控、全域数字治理、生态智能监管、一体化便民政务等特色场景，赋能城市精细化管理。

第九条【民生服务场景培育】聚焦教育、医疗、养老、就业、社区服务等领域，统筹优质教育集团、省属市属医院、社区养老综合体等本地公共服务资源，重点布局智慧校园、智能诊疗、适老化养老、数字就业、一刻钟便民生活圈等普惠场景，赋能普惠型智慧民生城市建设。

第十条【文旅消费场景培育】聚焦研学旅行、夜间经济、新品首发、非遗文创等多元消费业态，重点发展科创研学、环巢湖生态休闲、都市商圈消费、乡村文旅度假等消费场景，赋能文旅消费产业升级发展。

第十一条【场景开放】市、县（市）区人民政府应当加大场景开放力度，加强跨产业、跨领域、跨区域协作，开放地方综合性特色场景。

有关部门和市属国有企业、事业单位应当开放公共场景和业务场景。

积极争取中央企业、省属国企开放业务场景，吸引科技型企业和高校院所参与，实现场景协同共享。

鼓励民营企业开放场景机会，开展新场景建设。

第十二条【供需对接】市发展和改革部门会同有关部门建立场景发布机制，开展新技术、新产品、新业态展示推介、应用场景供需对接等活动。

鼓励国有企业、民营企业、行业协会、商会等市场主体举办场景供需对接活动。

第十三条【推荐试用】市、县（市）区人民政府部门和国有企事业单位应当支持新技术、新产品和新业态的首试首用，支持其拓展应用场景。政府部门和国有企事业单位试用企业免费新技术、新产品之后，应当出具使用评价报告。

第十四条【应用采购】支持在工程建设、政府采购领域选用新技术、新产品和新业态。在招投标活动中，鼓励市场主体积极主动使用新技术、新产品和新业态。鼓励国有企事业单位比照政府采购和招标投标法规等要求，加大对新技术、新产品和新业态采购力度。

第十五条【要素保障】市、县（市）区人民政府应当加大财政支持力度，鼓励设立支持场景应用的各类基金，鼓励金融机构创新信贷产品，提供精准便利的金融服务。

加强数据资源规范管理与高效共享，推动政务数据、产业数据、企业数据及交通、教育、医疗等场景数据高质量供给。

支持符合条件的场景从业人员申报各级重点人才计划（项目），引进场景领军人才和创新团队。支持高校、科研院所与市场主体联合培养场景专业人才。

加强场景服务中介组织建设，支持专业机构提供场景开发、场景策划、应用推广等服务。

第十六条【促进推广】市、县（市）区人民政府及其有关部门应当加大示范场景案例宣传推广，营造良好氛围。

第十七条【监管容错】市、县（市）区人民政府及其有关部门应当加大对新场景安全风险管控力度，及时发现和处置安全威胁，确保场景安全有序发展。

有关单位和负责人在开展场景培育开放和应用促进工作中依法履职、勤勉尽责，但由于客观原因未达到预期目标的，不作负面评价，依法免除相关责任。

第十八条【施行日期】本条例自XX起施行。

关于《合肥市场景培育开放和应用促进条例（草案）》的起草说明

现对《合肥市场景培育开放和应用促进条例（草案）》(以下简称《条例（草案）》)作如下说明：

一、制定的必要性

（一）是落实国家战略部署的必然要求

党的二十届四中全会明确实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，国务院办公厅印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号），系统部署场景工作。为精准对接国家战略、推动上级政策落地落细，市人大常委会将本条例纳入2026年立法计划。?

（二）是赋能新质生产力发展的现实需要

目前全市累计发布场景机会超2000项、场景能力超1500项，服务科技企业超4200家，落地合作项目超1300项，完成百余项新技术新产品本地转化应用。立足当前场景创新提质升级的新阶段，亟需以立法形式固化成熟实践，充分释放创新动能，为全市新质生产力培育发展提供法治支撑。

（三）是抢占区域竞争赛道的迫切需要

场景是连接技术和产业、打通研发和市场的桥梁，对促进新技术新产品规模化商业化应用具有重要牵引作用，成为各地优化营商环境、塑造城市核心竞争力的重要抓手，广州全力打造“中国场景创新第一城”，杭州聚力建设“人工智能第一城”，珠海率先启动场景专项立法。面对日趋激烈的区域竞争格局，亟需通过专项立法健全工作机制、放大自身先发优势，持续巩固和提升城市综合竞争能级。

（四）是破解发展堵点难点的迫切需要

通过专项立法，进一步解决场景培育开放力度还不够、应用促进机制还不够完善、支持保障措施还不够健全、安全监管体系还有待加强等问题，持续激发市场内生动力和发展活力，为合肥加快建设“全域场景创新之城”提供有力支撑。

二、《条例（草案）》内容说明

《条例（草案）》共十八条，贯彻落实国家关于场景工作部署要求，结合本市实际，借鉴相关成熟经验做法，主要规定了以下内容。

（一）立法目的、适用范围、基本原则、政府职责和部门职责。一是明确加快场景培育开放、推广新技术新产品新业态应用、培育新质生产力的核心目标。二是界定适用范围，覆盖全市行政区域内场景培育开放、应用促进、要素保障、监管容错等全部相关活动，并明确场景的核心概念内涵。三是确立工作原则，明确以市场需求为导向，遵循创新包容、改革推动、因地制宜、安全有序、系统推进、融合发展的工作原则。四是明确市、县（市）区人民政府的统筹领导职责，明确市发展改革、科技、工信及其他相关部门的工作职责。（第一条至第五条）

（二）场景培育开放。结合合肥产业特色和城市发展定位，布局重要场景培育领域。一是科技创新场景，聚焦量子科技、聚变能源、具身智能等未来产业赛道，依托高能级科创平台，培育科研验证、中试迭代等创新场景。二是产业发展场景，覆盖工农业、建筑业、服务业等实体经济领域，布局数字孪生工厂、智慧育种等示范载体。三是城市治理场景，依托城市大脑、一网统管等数字化建设，打造城市安全防控、数字治理、生态监管等特色场景。四是民生服务场景，聚焦教育、医疗、养老、就业等民生领域，布局智慧校园、智能诊疗、一刻钟便民生活圈等普惠场景。五是文旅消费场景，依托合肥热点城市IP，发展科创研学、生态休闲、商圈消费、乡村文旅等场景。六是加大场景开放，明确政府、部门、国有企事业单位的公共场景开放义务，鼓励央企、省属国企、民营企业开放场景资源，推动跨产业、跨领域、跨区域场景协同共享。（第六条至第十一条）

（三）场景应用促进。一是供需对接机制，市发展和改革部门会同有关部门建立场景发布机制，组织开展场景推介、供需对接活动，同时鼓励各类市场主体开展场景供需对接活动。二是推荐试用，明确政府部门、国有企事业单位优先试用新技术、新产品，对免费试用的创新产品出具使用评价报告。四是应用采购，支持政府采购、工程建设领域选用新技术、新产品和新业态，鼓励市场主体积极主动使用新技术、新产品和新业态，鼓励国有企事业单位加大对新技术、新产品和新业态采购力度。（第十一条至第十四条）

（四）要素保障。一是加大财政支持力度，鼓励设立支持场景应用的各类基金，鼓励金融机构创新信贷产品。二是强化数据资源规范管理与高效共享，推动政务数据、产业数据、企业数据及交通、教育、医疗等场景数据高质量供给。三是支持符合条件的场景从业人员申报各级重点人才计划（项目），支持高校、科研院所与市场主体联合培养场景专业人才。四是加强场景服务中介组织建设。（第十五条）

（五）宣传推广与监管容错。一是加大示范场景案例宣传推广，营造良好氛围。二是加大对新场景安全风险管控力度，及时发现和处置安全威胁，确保场景安全有序发展。三是有关单位和负责人在开展场景培育开放和应用促进工作中依法履职、勤勉尽责，但由于客观原因未达到预期目标的，不作负面评价，依法免除相关责任。（第十六条、第十七条）

关于以上政策讲解，大家还有不懂的问题吗？还有疑问吗？有疑问可以免费咨询。

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一、国家、省、市各类政府资助类项目申报;

二、国家高新技术企业培育认定、科技型中小企业、专精特新、专利软著知识产权申报;

三、国家、省、市各类企业荣誉资质申报;

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今天的政策讲解就到这里啦，如果大家还有不清楚的细节、拿不准的申报方向，都可以随时免费咨询我们！