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对于濉溪县的创业者而言，一项从“普惠覆盖”迈向“精准培优”的系统性扶持政策正在公开征求意见中。《濉溪县小老板培优工程实施方案（征求意见稿）》于2026年5月8日至6月8日面向社会公开征求意见，标志着这项已实施15年的标志性创业培育工程进入新的升级阶段。方案明确，每年将遴选15名左右成长性好的创业“好苗子”进行重点培育，力争三年累计培育不少于40名优质创业主体，其中10%以上为带动就业明显的优质企业。本文基于征求意见稿原文及相关配套政策，深度解读核心目标、筛选标准、扶持措施及参与路径，助力创业者精准把握政策机遇。
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濉溪县小老板培优工程实施方案（征求意见稿）
为深入贯彻落实国家和省市关于促进创业带动就业、支持民营经济发展的决策部署，高质量实施“濉溪县小老板培优工程”，进一步聚焦精准、突出质量、扶优扶强，推动创业培育工作从“普惠覆盖”向“精准培优”转型升级，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足县域经济高质量发展和乡村全面振兴战略全局，围绕县级“八大工程”，以精准筛选、精准施策、精准培育为核心路径，推动创业培育工作实现与本土专精特新中小企业培育、乡村特色产业发展、群众就业增收促进的“三个有机结合”。深入实施小老板培优工程，着力培育一批市场前景好、经营效益优、带动就业能力强的优质创业主体，引导广大创业者走专业化、精细化、特色化发展道路。推动政策扶持由“普惠式扶持”向“精准滴灌”转变，促进创业培育从“重数量”向“重质量”跃升，为加快建设现代化美好濉溪注入持久动力。
二、指导原则
（一）坚持择优聚焦，实施精准培育。摒弃普惠式与平均化的资源分配模式，建立动态管理的优质培育库，集中资源向有潜力、讲诚信的主体倾斜。落实“一企一策”与按需定制服务，聚焦实际需求靶向发力，确保有限资源效益最大化。
（二）坚持深耕主业，引导稳健发展。引导创业主体摒弃盲目跨界与扩张，专注做精产品、打响品牌，走专业化、精细化发展之路。确立质量优先、稳字当头的导向，鼓励主体先做强再做大，切实防范脱离实际的经营风险。
（三）坚持示范引领，注重实效带动。克服形式主义与面面俱到的倾向，重点打造一批标杆小老板与精品创业点。通过树立典型、以点带面，营造比学赶超的浓厚氛围，推动整体创业质量做精做优。
三、主要目标
精准培育一批优质主体。坚持择优培育，每年遴选15名左右成长性好、赛道优的好苗子进行重点培育，力争三年累计培育不少于40名，其中10%以上为带动就业明显的优质企业。
创业品牌影响力持续扩大。打造具有濉溪辨识度的“小老板培优”工作品牌，形成可复制、可推广的县域创业精准培育经验模式。
四、重点内容
（一）精选培育对象，选出“好苗子”
坚持精准筛选、择优培育，确保培育对象具备良好的成长性和发展潜力。
1. 明确筛选标准，突出成长导向。每年通过各镇（园区）推荐与业务主管部门推荐相结合的方式，推荐一批赛道好、有市场、有特色、具有较好成长性的刚起步创业者。经实地查看、分析研判，从中挑选出重点培育对象。
核心筛选条件：创业时间为半年以上；创业赛道符合县域主导产业或特色产业发展方向；产品服务具有市场前景、地方特色及差异化竞争优势；创业者本人具备学习意愿、经营理念和抗压能力。
2. 建立分级培育库，实行动态管理。普惠常态化帮扶：面向具备创业意愿和基本条件、经营初步稳定的广大创业者，提供基础性、常态化的创业资源对接服务。
重点扶持：每年择优扶持15名左右具有培优潜力的创业者，集中优势资源开展精准化、深度化的定向扶持。
标杆示范：挖掘并推介一批培育成效显著、示范带动力强的优秀创业主体，树立行业典范，发挥以点带面的引领作用。
实行一年一评估、优进劣出机制。对经营不善、发展停滞、存在失信行为等情况的，及时调整。
3. 倾斜重点群体，树牢政策导向。在同等条件下，适当向返乡创业人员、退役军人、高校毕业生、农村致富带头人等群体倾斜，优先选择带动群众增收、助力乡村振兴的经营主体。
（二）定向精准培育，搭建“好台子”
在条件有限的范围内，集中财力、物力和人力，坚持“一人一方案”，量身定制帮扶措施。实现重点扶持、精准培育。
1. 突出“就业导向”，实行差异扶持
（1）强化金融支持。落实创业担保贷款政策，符合条件的个人创业者最高可申请30万元、小微企业最高可申请400万元的创业担保贴息贷款，县财政按规定给予贴息。落实皖北地区青年创业贷款财政贴息政策，对50万元（含）以下青年创业贷款项目，经审核认定符合条件的，省财政给予全额贴息。
（2）加大创业补贴支持力度。聚焦毕业2年内高校毕业生、退役军人、返乡农民工及脱贫人口等重点群体，实施首次创业精准扶持行动。统筹县级财政资金，对符合条件的首次创业者给予不低于5000元的一次性创业补贴。建立健全创业带动就业激励机制，实行梯次补贴政策，对吸纳就业达到10人、30人以上的，分别给予10000元、20000元补贴。同时，落实社会保险补贴政策，对吸纳就业困难人员及高校毕业生的创业主体，符合条件的按规定给予社保补贴，切实发挥创业带动就业的倍增效应。
（3）严格落实税收减免政策。落细落实支持个体工商户发展等有关税费政策，确保重点群体、初创小微主体应享尽享。开展政策解读与办税辅导，优化办税流程，加强涉税风险提醒。
（4）鼓励优先吸纳困难群体就业。引导培育单位在招聘用工中优先吸纳脱贫人口、低收入家庭等特殊群体。对吸纳上述人员并签订劳动合同、实现稳定就业3个月以上的，由县财政按规定分别给予劳动者一次性就业补贴2000元、企业一次性吸纳就业补贴2000元，切实发挥就业帮扶实效。
2. 突出“实用导向”，分类培育赋能
（5）深化创业培训。坚持干什么学什么，缺什么补什么，进行分类培训。高质量组织实施SYB创业培训，系统讲授市场评估、人员管理、财务计划、风险防控等核心模块。打造“创业濉溪”高校训练营品牌，面向重点培育对象组织走进省内外知名高校，开展沉浸式、进阶式研修学习。
（6）开展直播电商等新职业技能培训。聚焦直播带货、短视频运营等方向，开发“理论教学+实操训练+带货实战”一体化课程。择优推荐优秀学员担任濉溪特色产品“乡村推荐官”，组建直播电商指导服务团，助力创业主体借力数字经济拓展市场。
3. 突出“成长导向”，推动自主创新
（7）建立“小升规”入统帮扶。对于成长性好、具备升规潜力的重点帮扶对象，实行动态监测与精准指导。围绕企业用工招工、人才需求等堵点难点靠前纾困解难，协助完善申报材料、理顺入规流程，分类施策破解企业升规瓶颈，全力推动符合标准的市场主体应升尽升、及时入规纳统，夯实产业发展底盘。
（8）实施企业梯度培育与科技创新行动。统筹推进科技型企业与中小企业梯度发展，构建创新型中小企业、专精特新中小企业和专精特新“小巨人”企业三级递进培育体系。推动技术、人才、资金等创新要素向企业集聚，支持企业开展产学研协同和关键核心技术研发，切实提升自主创新能力。落实产学研合作及梯度培育补贴，对获得省级以上认定的企业及成效突出的创新主体，由县财政按规定给予补贴。
4. 突出“抱团导向”，优化平台载体
（9）变“作坊式”为“工厂式”发展。为从源头上改善创业环境、消除安全隐患，促进抱团发展，为做大做强打下坚实基础，引导帮助创业者搬出“小作坊”。建设创业孵化基地，集成办公空间、标准化厂房、创业孵化、政策咨询、融资对接等功能。鼓励各镇（园区）盘活闲置校舍、厂房等存量资源，改建特色创业载体，如农民工返乡创业园、青年创业园、“共富梦工场”等，对成功升级为省级的创业孵化基地（园区），按规定给予资金补贴。对于重点帮扶对象，实施精准扶持政策，县财政对入驻园区的经营主体给予场地费、物业费等费用减免，单家企业最高补贴额度不超过15万元。同时，强化要素保障，对因经营发展需要扩大规模的优质企业，由县自然资源和规划局优先统筹安排建设用地，助力企业做大做强。
（10）变“单兵式”为“抱团式”发展。充分发挥创业促进会、青年企业家协会等社会组织的桥梁纽带作用，引导商协会积极开展相关活动，打造集政策宣贯、经验交流、项目合作于一体的综合服务载体。鼓励会员企业“抱团取暖”，在融资担保、市场开拓等方面开展互助合作。进一步完善协会服务职能，强化产业链上下游资源精准对接与同类企业协同联动，构建资源共享、优势互补、互利共赢的创业生态圈。
（三）精准配备导师，引出“好路子”
构建“产业指导员+专业团队+专人联系”的立体化导师帮扶机制，帮助创业主体明方向、补短板、对接大企业配套。
1. 推行“产业指导员”指导制度
从退居二线的优秀干部、龙头企业负责人、行业专家等中选聘一批“产业指导员”，按产业类别结对帮扶重点培育对象，帮助创业主体厘清发展思路、提升经营能力、融入区域产业链。
2. 组建专业化创业指导团队
依托创业促进会等平台，整合人社、工信、农业农村、市场监管等部门专业力量，广泛吸纳高校、科研院所及行业协会专家，组建高水平专家指导团队。充分发挥行业指导优势，为重点培育对象提供涵盖管理诊断、技术升级、市场营销、法律咨询等在内的专业化、个性化辅导，切实提升创业主体的综合竞争力。
3. 落实专人跟踪服务制度
对每个重点培育对象，明确一名乡镇或部门工作人员作为专职联系人，建立成员单位定期走访与常态化沟通制度，全面摸清企业发展需求，及时回应并协调解决其在生产经营、要素保障等方面遇到的实际困难。
五、保障措施
（一）加强组织领导。充分发挥濉溪县“小老板培优工程”成员单位的统筹协调作用，强化对全县创业培育工作的统一部署与督导推进。办公室设在县人力资源和社会保障局，负责具体实施、督促指导和日常事务。各成员单位要结合职责分工，细化任务举措，狠抓工作落实。
（二）强化资金保障。县财政每年筹集300万元，专项用于小老板培优工程，优先保障创业培训、补贴兑付、载体建设、导师服务等重点支出。严格执行资金管理规定，坚持专款专用、公开透明，强化全过程监管，确保资金安全高效使用。同时积极争取上级转移支付资金支持。
（三）健全长效机制。系统总结推广创业实践中形成的可复制、可推广经验做法，动态完善政策体系和服务模式，推动创业培育工作制度化、常态化、长效化。加强与其他县（市、区）的交流合作，学习借鉴先进理念与创新举措，持续提升我县创业服务专业化水平。
濉溪县“小老板”培优工程是创业者获取30万—400万贴息贷款、5000元创业补贴、场地费用减免、导师结对帮扶等系统性支持的重要通道。方案正处于公开征求意见阶段，创业者可借此机会反馈自身需求。
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