强基·聚变·跃升！2026－2028年湖南省高新技术产业开发区提质增效三年行动计划申报指南

强基·聚变·跃升！2026－2028年湖南省高新技术产业开发区提质增效三年行动计划申报指南！本行动计划以2026-2028年为周期，聚焦“创新驱动、产业升级、开放协同、绿色低碳”四大核心，实施“强基工程”“聚变工程”“跃升工程”三大行动。通过优化空间布局、强化创新主体培育、深化产学研融合、构建现代产业体系、提升开放合作能级、完善绿色低碳发展机制等举措，力争到2028年，全省高新区形成“一区一特色、一园一标杆”的差异化发展格局，高新技术企业数量突破1.2万家，研发投入强度达3.5%以上，战略性新兴产业占比超60%，成为全省经济高质量发展的核心引擎和全国创新高地的重要支撑。

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一、主要目标

锚定“三高四新”美好蓝图，加快推进我省高新区转型升级，以科技创新为引领，以现代化产业体系建设为依托，实施产业发展提档、企业创新提势、平台赋能提速、开放合作提效、体制机制提优“五大行动”，持续做实“高”和“新”两篇文章，推动科技创新与产业创新深度融合发展，打造全省创新驱动发展示范区、新质生产力引领区、高质量发展先行区。到2028年，国家高新区数量突破10家，国家高新区排名争先进位、整体提升，培育布局5家左右省级高新区。全省高新区科创能力和产业实力显著提升，培育形成一批新赛道，力争规上高新技术企业实现研发机构全覆盖，高新技术企业数量突破7800家，高新技术产业营收占比达60%以上，亩均税收年均增长10%以上。

二、重点任务

（一）产业发展提档行动

1.推动主特产业集群化发展。落实《湖南省省级及以上产业园区主特产业指导目录》，持续优化园区产业布局，提升主特产业集聚度，做大做强主特产业。围绕全省“4×4”现代化产业体系建设，按照国家高新区“大而强”、省级高新区“专而精”的标准打造一批产业集群核心承载园区，支持国家高新区牵头创建国家级先进制造业集群，省级高新区创建国家级中小企业特色产业集群。支持国家高新区、省级高新区立足数据产业基础和资源禀赋，打造具有区域特色和核心竞争力的数据产业集聚区。（责任单位：省工业和信息化厅、省发展改革委、省科技厅、省自然资源厅、省数据局，各高新区管委会；以下均需各高新区管委会负责，不再列出）

2.培育布局新赛道。建立“开放式发现—常态化选拔—精准性培育”机制，支持国家高新区打造一批国内领先的重点新赛道，省级高新区积极培育新赛道产业。围绕石化化工、有色金属、钢铁、轻工、工程机械、轨道交通装备等传统优势产业升级衍生一批新赛道。聚焦北斗产业、低空经济、先进计算、合成生物、人工智能、磁浮技术等新兴产业开辟拓展一批新赛道。面向人形机器人、脑机接口、下一代互联网、量子科技、生命工程、前沿材料等未来产业布局培育一批新赛道。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）

3.加快产业共性技术攻关。支持高新区滚动编制产业创新图谱，开展关键共性技术梳理，编制高新区技术需求清单，通过产学研合作、“揭榜挂帅”等方式整合省内外创新资源开展联合攻关。支持高新区创新主体牵头或参与十大技术攻关、重大科技攻关、重点研发计划等项目。发挥省自然科学基金联合基金牵引作用，与高新区建立联合资助机制，联动支持基础研究与应用基础研究。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省财政厅）

4.深化智能化绿色化改造。支持高新区开展“人工智能+”和“数据要素×”行动，纵深推进“智赋万企”行动，推进高新区数字化转型，打造一批基础级、先进级、卓越级和领航级智能工厂。加速绿色、低碳、节能、节水等可持续发展技术研究，推动资源综合示范与应用，打造一批碳减排标杆企业、零碳园区，培育创建一批省级及以上绿色工厂、绿色供应链管理企业、绿色工业园区。（责任单位：省工业和信息化厅、省科技厅、省数据局）

（二）企业创新提势行动

5.建立健全优质企业梯队。鼓励高新区建立科技型企业接续培育体系，梯次培育科技型中小企业、高新技术企业、专精特新“小巨人”企业。深入推进科创型企业上市培育工作，每年遴选推荐一批优质企业纳入科创板上市后备企业资源库，建立绿色服务通道。支持高新区发掘培育瞪羚企业、独角兽企业、创新型领军企业，建立跟踪服务机制。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅）

6.提升企业创新能力。优先在高新区试行全面建立企业研发准备金制度，引导企业进一步加大研发投入，健全研发和知识产权管理体系。加强企业研发机构建设，推动高新区内规上高新技术企业研发机构全覆盖。支持高新区组织龙头企业牵头组建创新联合体，对获批的省级创新联合体给予联合研发项目支持，推动企业产学研深度融合。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省市场监管局、省财政厅、省税务局）

7.优化企业科创服务。在高新区推广实施“创新积分制”，鼓励商业银行在园区设立科技金融专业或特色分支机构，鼓励金融机构在园区内开展知识产权质押融资服务、探索科技保险试点，推动科技型企业知识价值贷款风险补偿扩面、放量、提速。强化科技创新惠企政策导入和解读，开展科技政策、科技服务进园入企活动，组织产业专家团队开展产业技术创新趋势专题辅导。鼓励高新区引育创新创业、知识产权、科技金融等市场化服务机构，提升专业化服务能力。（责任单位：省科技厅、湖南金融监管局、省财政厅、人民银行湖南省分行等）

8.加强创新人才供给。主动对接参与“湘智兴湘”行动，鼓励高新区企业全职、柔性引进省外、海外高层次科技创新人才。支持高新区企业聘用高校和科研院所的科研人员担任“科技副总”、科技特派员，支持高校和科研院所引入“产业教授”，推广高层次人才引进“UP模式”，吸引集聚企业发展紧缺人才。支持高新区组织骨干企业与高等学校、技师学院共建共管产业学院、实训基地，开发落实科研助理岗位，培养应用型技术技能人才。（责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省教育厅）

（三）平台赋能提速行动

9.提升技术创新策源能力。支持高新区主动对接融入“四大实验室”、全国重点实验室等高能级创新平台建设。支持高新区培育创建国家和省级技术创新中心、制造业创新中心、产业技术工程化中心等创新平台。支持高新区组织企业对接参与省重点实验室优化重组。支持高新区企业与高校、科研院所联合组建企业技术中心、工程（技术）研究中心、新型研发机构等。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省教育厅）

10.增强产业创新支撑能力。依托高新区开展概念验证中心和应用场景建设，围绕智能制造、无人驾驶、低空经济、新能源材料、北斗应用等领域布局建设一批概念验证中心，开拓“无人机+北斗”“车路云一体化”等一批应用场景。支持高新区聚焦其主特产业、重点新赛道建设成果转化中试基地。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委）

11.强化创新创业孵化能力。支持高校院所、领军企业、投资机构等在高新区建设科技型企业孵化器，支持高新区强化科技型企业孵化器的运营管理，力争科技型企业孵化器全覆盖，打造一批卓越级科技型企业孵化器。支持高新区承办创新创业大赛专业赛，建设大学生创业孵化基地，承接优质大学生创业项目落地孵化。（责任单位：省科技厅、省教育厅）

（四）开放合作提效行动

12.构建全省高新区协同创新体系。组织成立“高新区+服务机构”创新合作联盟，建立常态化合作交流机制。定期组织召开高新区高质量发展大会，明确年度工作要点；定题开展培训交流，分享科技创新、产业发展经验做法。积极参与中部地区国家高新区G100联盟建设，加强区域创新联动。（责任单位：省科技厅）

13.持续打造“双高”对接品牌。落实“百园百校万企”创新合作行动，推动国家高新区与高校院所深化合作。深入实施“双高”对接行动、“百园百院”专项行动，进一步优化高校待转成果信息库和重点企业需求库，按领域、分片区定期组织高校、科研院所赴高新区开展“双高”对接暨科技创新成果路演活动。发挥潇湘科技要素大市场体系作用，建立健全高新区科技成果转移转化承接服务体系，激活成果转化与技术交易市场。（责任单位：省科技厅、省教育厅）

14.主动融入全球创新网络。主动对接融入“一带一路”建设，积极发挥国际科技组织的全球网络优势，探索建立创新要素跨境流动机制，建设国际合作园区，布局海外科创飞地。在高新区推广海外标准认证、产权保护、涉外法治等外贸服务，推动高新区内企业“走出去”，参与国际标准和规则制定，加大产品国际认证力度，开展全球知识产权布局，建立海外研发中心、实验基地。（责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、湖南金融监管局）

（五）体制机制提优行动

15.构建主业明晰的管理体制。持续深化高新区体制机制改革，支持高新区聚焦主责主业，强化落实科技创新和产业创新职能职责。鼓励高新区持续探索优化岗位管理制度，健全完善分配激励和考核机制。支持高新区做实“一区多园”管理模式，打造集中连片、协同互补、联合发展的创新共同体。（责任单位：省发展改革委、省科技厅）

16.创新高效的市场化运营机制。支持高新区创新开发运营机制，实行“管理机构+公司”的市场化运营模式，将设计、建设、招商、运营、服务等事项交由市场承担。开展企业化管理试点，由国有平台公司承接开发建设、产业培育、企业服务等全链条职能。（责任单位：省发展改革委、省科技厅、省工业和信息化厅、省商务厅、省自然资源厅）

17.探索融合互补的合作共建模式。支持高新区联合省内外园区开展“飞地园区”共建，共同编制产业招商图谱和产业协作规划，强化产业联动发展、融合互补。支持高新区到湘江科学城、隆平产业开发区建设研发平台、孵化器、产业技术研究院等科创飞地，探索“研发+生产”“孵化+基地”合作模式。（责任单位：省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省商务厅）

三、组织保障

省科技厅、省发展改革委、省工业和信息化厅牵头加强统筹指导，加强监测评价分析，建立动态指导和服务机制。各省直部门强化协同联动，加大政策支持，形成工作合力。各高新区结合自身实际明确目标、找准工作突破点，加强与相关行政主管部门协作联动，推动各项行动任务落实落地。

本行动计划自2026年1月1日起施行，有效期至2028年12月31日。

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二、国家高新技术企业培育认定、科技型中小企业、专精特新、专利软著知识产权申报;

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