通知公告

1.聚焦特色产业领域。推进我县主导产业发展，培育高水平新型研发机构，广泛汇聚创业资源，围绕现代医药、绿色新能源、工业滤布、发艺文化、绿色食品、纺织服装、现代服务业及商贸物流、文化旅游和数字创意、绿色建筑建材等领域开展创新创业，积极引进产业链上下游具有独立成果的创业团队，促进产业发展。（责任单位：县产业链推进专班牵头单位，配合单位：县科技局等）

2.聚焦产业链短板领域。围绕我县主导产业发展，精准梳理产业链短板弱项，突出“卡脖子”技术，突出关键设备零部件、元器件、材料、工业和软件开展创新创业。（责任单位：县产业链推进专班牵头单位，配合单位：县科技局等）实施核心产业链供应链生态建设工程，大力开展“双招双引”，引导支持创业者围绕产业链锻长补短开展创业，引进一批具有延链、补链、强链的重大项目，带动一批中小配套企业落地，构建“龙头企业+配套企业”生态圈。（责任单位：县经信局，配合单位：县发展改革委、县财政局、县市场监管局，各乡镇人民政府，开发区管委会）

3.聚焦“四新”经济领域。围绕新技术、新产业、新业态、新模式，引导支持创业者在传统产业新型化、工业互联网、现代农业、休闲度假旅游、乡村振兴、智慧健康养老、模式创新、数字经济、生产性服务业、现代服务业、文化+业态、便民利民新业态、平台经济、虚拟现实技术等领域广泛开展创新创业，促进新的经济形态和模式不断涌现。（责任单位：县发展改革委，配合单位：县科技局、县经信局、县民政局、县农业农村局、县商务局、县文化体育旅游局、县乡村振兴局、县数据资源局等）

4.聚焦大众创业领域。激发大众创业热情，鼓励城乡劳动者创办餐饮小吃业、特色种养业、传统工艺加工业、社区服务业等投资小、见效快、易转型、风险小的小规模经济实体，扶持发展各类特色市场主体，使有梦想、有创意、有能力的创业者都有施展身手的舞台、梦想成真的机会。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县发展改革委、县民政局、县市场监管局等）

（二）精心扶持创业主体

5.招引高层次人才团队。集聚创新创业领军人才，加大院士、高层次专家、博士等三类重点人才的招引力度。落实《阜阳市促进企业人才建设若干政策（2022）版》，每年集中发布企业急需紧缺人才需求目录，实行动态更新。对签订3年以上全职合同的人才，按企业支付本人的计税薪酬比例，3年内分层次给予补助。对提供引荐线索、帮助联系对接、做好人才来太服务等工作的中介机构、社会团体和个人，根据贡献度给予奖励。（责任单位：县委组织部，配合单位：县人力资源和社会保障局、县经信局）对引进的国家级双创领军人才，3年内给予50万元生活补贴，一次性给予50万元启动资金支持。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县科技局、县财政局）

6.鼓励科研人员创业。鼓励高校院所等事业单位科研人员在太兼职创业、离岗创业，离岗创业人员3年内保留与事业单位人事关系，离岗创业期满后创办企业尚未实现盈利的可申请延长1次，延长期限不超过3年。（责任单位：县人力资源和社会保障局）允许中职学校科研人员在新型研发机构兼职取酬，获得的职务科技成果转化收入可按80%比例予以奖励。赋予中职院校横向项目结余经费分配自主权，视为科技成果转化收入，用于成果孵化和创业投资的，可按80%比例奖励项目组成员。（责任单位：县教育局，配合单位：县科技局、县财政局）科研机构、中职学校转化职务科技成果以股份或出资比例等股权形式给予科技人员奖励的，获奖人可暂不缴纳个人所得税，至分红或股权转让时依法缴纳。（责任单位：县税务局，配合单位：县科技局、县教育局）

7.扶持高校毕业生等青年就业创业。开展“百万大学生兴皖”行动，实行全方位的政策保障，让他们安心留太、放心创业、舒心定居。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县教育局等）高校毕业生首次创办小微企业且正常经营3个月以上的，由就业补助资金给予一次性5000元补贴。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县财政局等）高校毕业生在毕业年度内从事个体经营的，按规定落实重点群体创业就业税收优惠政策。（责任单位：县税务局，配合单位：县人力资源和社会保障局等）实施“留学人员扶持计划”，对3年内达到一定标准创业成功的留学归国人员给予最高30万元补助。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县财政局等）

8.扶持返乡人员创业。常态化开展“接您回家”活动，多频率宣传推介我县发展优势和创业政策，及时了解返乡人员创业需求，做好跟踪对接。依托就业帮扶车间等载体，打造小型“接您回家”创业基地，吸引农民工、高校毕业生、退役军人等返乡人员创办企业，引导乡村产业做大做强。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：各乡镇人民政府，开发区管委会）新返乡创业企业购置新生产设备的，由县人民政府给予一定的设备补助。返乡创业企业自主建设或租赁厂房的，由县人民政府给予一定的厂房补助。对产业园区、孵化基地内吸纳就业50人以上的返乡创业企业，由县人民政府给予一次性最高5万元水电气费补贴。（责任单位：县经信局、县财政局，各乡镇人民政府，开发区管委会）新返乡创业企业新增吸纳就业6个月以上人员的，由就业补助资金按照每人1000元标准给予企业一次性补助。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县财政局等）

（三）精细搭建创业平台

9.建设高水平创业孵化平台。依托中国（安徽）自由贸易试验区阜阳联动创新区太和片区，构筑高水平开放型创新创业平台。（责任单位：开发区管委会，配合单位：县科技局）根据特色产业布局，因地制宜建设功能完备的创业孵化器，引进具备国家级载体管理经验的社会化机构，不断提升孵化载体服务能力和水平。（责任单位：各乡镇人民政府、开发区管委会）

10.开辟大众创业孵化空间。建设一批大学生创新创业示范基地、青年创业园、农民工返乡创业示范园、“接您回家”创业园、退役军人创业园、“双创”示范基地、众创空间、小微企业创业创新示范基地、特色文化产业街（园）区等，给予一定的资金补助。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县发展改革委、县科技局、县经信局、县民政局、县财政局、县农业农村局、县文旅体局、县退役军人事务局、县乡村振兴局等）统筹用好新区建设、老工业区和旧城改造、城市更新等契机，鼓励利用闲置厂房、仓库等设施，为各类创业者提供大众创业空间。（责任单位：县发展改革委、县科技局、县经信局、县人力资源和社会保障局，各乡镇人民政府，开发区管委会）支持建设自由贸易试验区，在自由贸易试验区范围内工业用地中生产服务、行政办公、生活服务设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，可按工业用途管理。（责任单位：县资规局，配合单位：县发展改革委等）政府投资开发的创业载体应安排30%左右的场地，免费提供给高校毕业生、返乡农民工、退役军人等群体。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：各乡镇人民政府，开发区管委会）

11.支持龙头企业创办专业孵化器。依托龙头企业产业生态、科技设施、数据信息、场景应用等资源，扶持建设一批企业专业孵化器，构建创新协同、产能共享、供应链互通的新型产业创新创业生态，为创业者提供产业资源、投融资、创业培训、创客空间等一站式加速服务。支持社会资本投资建设创业孵化基地，根据实际投资可给予一定比例投资补贴，开办初期给予一定比例运营补贴，其他各项支持政策与政府主办的孵化器平等对待。（责任单位：县发展改革委、县科技局、县经信局、县人力资源和社会保障局等，配合单位：各乡镇人民政府，开发区管委会）

12.用好工业互联网平台。依托优质工业互联网平台，支持创业者依托平台整合资源，在平台化设计、智能化制造、网络化协同、个性化定制、服务化延伸、数字化管理等领域创新创业。拓展工业互联网场景应用，培育工业互联网应用试点示范。鼓励企业实施数字化、网络化、智能化、绿色化技术改造，鼓励有条件的企业建设企业级工业互联网平台。（责任单位：县经信局，配合单位：县财政局，各乡镇人民政府，开发区管委会）鼓励支持相关企业面向我县工业企业开展“产品+应用场景”优秀解决方案服务，积极推进我县工业企业实现数字化转型升级。（责任单位：县经信局）

（四）提升大众创业能力

13．加强创业培育载体建设。紧盯职教强县和技工强县建设，加快职教园区建设进度，深化校企合作，建设一批创新创业实践基地，培养造就一大批创新型、应用型、专业型技能人才。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县教育局）鼓励支持县内公共就业人才服务机构、知名创业服务机构等，积极参评省级创业研究院，获评的可给予最高30万元补助。招引国内外头部创业研究、创业培训、创业服务机构。组织参加省级创业指导大师工作室认定，最高给予5万元补助。争创一批省级创业指导大师工作室，招募一批“筑梦”创业导师，打造创业服务示范区。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县教育局、县财政局等）大力发展综合性创业服务机构，鼓励引进战略咨询、知识产权代理、检验检测、会计、律师、评估、融资、仲裁等高端服务机构。（责任单位：各乡镇人民政府，开发区管委会）

14.丰富创业培训形式。面向各类劳动者、在校大学生开展补贴类创业培训。组织有发展潜质和领军潜力的初创型、成长型、发展型中小微企业负责人和“四带一自”产业帮扶经营主体负责人，参加“创业阜阳”特训营。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县财政局等）落实“新徽商培训工程”，加大新生代民营企业家和优秀创业者培养力度，开展能力培训，帮助拓展视野，提升决策、经营和管理能力。（责任单位：县经信局）常态化开展资本市场业务培训，全面提升政府和企业利用资本市场的意识和能力，搭建学习交流、投资链接、政商对话的平台，促进资本市场各种资源要素互动耦合。（责任单位：县财政局）

15.支持举办创业大赛。参加“阜创汇”创新创业大赛、“创客中国”阜阳市中小企业创新创业大赛、阜阳市青少年科技创新大赛、中国创新创业大赛安徽区域赛阜阳地方赛等赛项，营造全民创新创业氛围。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县发展改革委、县科技局、县经信局、县财政局等）加强对获奖优秀创新创业项目的跟踪，对在创业安徽大赛中获奖企业和市级创业大赛获奖项目落户太和的，由县人民政府给予落地奖励扶持。（责任单位：县发展改革委、县科技局、县经信局、县财政局、县人力资源和社会保障局）对参加博士后创新创业大赛获奖项目给予最高5万元奖励。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县发展改革委、县科技局、县经信局、县财政局，各乡镇人民政府，开发区管委会）

16.辅导企业加速成长。实施企业加速成长“千里马计划”，继续推动工业企业“13581”龙头培育工程，围绕我县主导产业，加大政策扶持力度，支持企业做大做强。（责任单位：县产业链推进专班牵头单位，配合单位：各乡镇人民政府，开发区管委会）实施高新技术企业加速成长行动，做好高新技术企业认定申报工作，健全“科技型中小企业－高新技术培育企业－高新技术企业”梯度培育机制，支持高新技术企业做大做强。（责任单位：县科技局，配合单位：县财政局、县税务局、县经信局，各乡镇人民政府，开发区管委会）对标上市挂牌条件，围绕我县主导产业，深入摸排潜力后备企业。强化项目培育，加大财政支持，推深做实资本市场培训专项行动，引导更多创新创业企业在多层次资本市场上市挂牌。（责任单位：县财政局，配合单位：县产业链推进专班牵头单位）

（五）强化金融扶持政策

17.大力发挥基金作用。围绕我县主导产业，大力发展政府产业引导基金，支持引导基金设立主题基金群，加快推动科技创新和产业转型升级，促进我县特色产业集聚发展。引导科技成果转化基金、种子基金投早投小，支持创新创业。对于支持创新创业早期等项目的基金投资给予一定容忍度。（责任单位：县财政局，配合单位：县产业链推进专班牵头单位）支持设立天使投资引导基金，鼓励和支持设立天使投资机构。对符合条件的政府性股权投资基金，可将财政出资部分产生的超额收益，按一定比例向主题基金社会化出资人让利。支持建立天使投资风险补偿机制，对社会投资机构投资种子期、初创期科技型企业项目所发生的投资损失，可按不超过实际投资损失的一定比例给予补偿。（责任单位：县科技局、县财政局）

18.引入风投创投机构。结合区域产业发展定位，采用市场化招商方式，发挥中介机构、行业协会等平台的桥梁纽带作用，加大对境内外知名风投创投机构的招引力度。对新设立或新迁入的股权投资、创业投资企业，根据其实际在太投资非上市企业金额，给予其管理企业一定的奖励。对新登记的各类私募股权投资基金，以及各类私募股权投资基金投资县内企业，按其实缴注册资本、实际募集资金以及投资额比例给予奖励。支持产业链、供应链“链主”企业牵头设立创投风投基金。（责任单位：县财政局，配合单位：各乡镇人民政府，开发区管委会，县产业链推进专班牵头单位）

19.畅通多元融资渠道。鼓励银行加大创新力度，开展投贷联动，支持创业。引导银行机构加大对初创企业信贷支持，对初创企业信贷规模每年保持一定比例增长；鼓励担保机构为初创企业融资提供担保，加大对初创企业担保增信支持力度。（责任单位：人行太和县中心支行，配合单位：县财政局、太和银保监组）建好用好省市综合金融服务平台，推进中小微企业融资增量、扩面、降价，提高首贷户、无还本续贷、信用贷款占比。（责任单位：县财政局，配合单位：太和银保监组、人行太和县中心支行）推进创业担保贷款线上办理，符合条件的个人和小微企业最高可分别申请贷款50万元、300万元的创业担保贷款，按规定给予贴息。对无不良信用记录的个人创业担保贷款10万元及以下部分，免除反担保要求。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：人行太和县中心支行、县财政局）全面推广“人才贷”，支持商业银行开展人才纯信用、免抵押、免担保类贷款，根据人才企业资信情况，单一企业贷款额度成长期可达2000万元。（责任单位：县财政局，配合单位：人行太和县中心支行、太和银保监组）

（六）优化创业服务质量

20.提升创业服务能力。将创业服务相关注册咨询及业务纳入政务服务中心综合窗口，提供简便高效服务。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县数据资源局、县市场监管局等）利用创业服务云平台发放电子创业券，拓展服务范围。集聚长三角地区乃至全国优质创业服务资源，拓展创业服务云平台功能，优化创业服务供给，健全电子创业券发放管理制度，满足创业者个性化创业服务需求。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县财政局等）推进全县中小企业公共服务体系建设，构建线上线下相结合的服务体系。积极培育省级以上中小企业公共服务示范平台。（责任单位：县经信局）

21.组织多元创业活动。积极开展“周六创业课”、创业沙龙、创业论坛、展览展示、融资对接等主题活动，积极参与“双创”活动周，形成“周周有课堂”“月月有活动”的生动局面。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县科技局、县经信局、县财政局、县发展改革委，各乡镇人民政府，开发区管委会）积极参与长三角区域公共创业服务联盟，成立本地创业者联盟、创业服务协会，强化创业资源交流共享。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县民政局，各乡镇人民政府，开发区管委会）参加市级“创业阜阳之星”遴选，加大对优秀创业者和团队的宣传力度。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县财政局）

22.开展创业型城市创建。加强与全国知名创业平台深层次对接合作，深入研究谋划城市产业发展战略，积极探索“头部+生态”的产业发展路径。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：县发展改革委、县产业链推进专班牵头单位，各乡镇人民政府，开发区管委会）积极开展创业城市行动，优化适合创业者和年轻人的城乡环境和社会环境，用周到周全的服务，培植生机勃发的创业生态。（责任单位：创业太和行动领导小组各成员单位）

四、工作保障

（一）加强组织领导。成立由县政府主要负责同志任组长的创业太和行动领导小组，办公室设在县人力资源和社会保障局，统筹推进创业太和行动。（责任单位：县人力资源和社会保障局，配合单位：创业太和行动领导小组成员单位）

（二）保障财政投入。加大资金投入力度，统筹使用好省市县各项补助资金，提高政策支持精准度、系统性和实效性，保障创业太和行动开展。（责任单位：县财政局，配合单位：创业太和行动领导小组成员单位）

（三）营造浓厚氛围。综合运用传统媒体和新兴媒体，交流创业经验、推介创业项目、宣传创业典型、讲好创业故事，营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围。（责任单位：创业太和行动领导小组成员单位）

（四）跟踪督导激励。强化各部门协调联动，注重整合资源，发挥政策综合效应。根据创业安徽建设评价指标体系，全力推进创业太和各项行动落实，突出亮点成绩，争取省级、市级褒奖激励。（责任单位：县人力资源和社会保障局）

本方案自发布之日起施行，有效期至2025年12月31日。

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