科技项目 通知公告
关于调整《涡阳县电子商务进农村综合示范项目建设实施方案》的通知
因上级支持政策调整变化，对原《涡阳县电子商务进农村综合示范项目实施方案》进行修订。现印发给你们，请认真贯彻执行。
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涡阳县电子商务进农村综合示范项目建设实施方案（修订）
为扎实有效推进我县电子商务进农村综合示范建设工作，进一步完善农村市场体系，促进农村流通现代化，巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴，根据《财政部办公厅 商务部办公厅 国家乡村振兴局综合司关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》《商务部等17部门关于加强县域商业体系建设促进农村消费的意见》《涡阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《商贸物流高质量发展专项行动计划（2021-2025年）》等文件精神和部署要求，结合我县实际，制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，认真落实党中央国务院和安徽省、亳州市部署要求，紧密结合涡阳实际，深入推进电子商务进农村，以提升农村电商应用水平为重点，以线上线下融合为抓手，以健全农村电商公共服务体系，推动县域商业体系转型升级，完善县镇村三级物流配送体系，培育新型农村市场主体，畅通农产品进城和工业品下乡双向渠道，促进农民收入和农村消费，把示范项目打造成为巩固拓展脱贫攻坚成果助力乡村振兴的样板，成为推动我县“十四五”经济高质量发展的助推器。
二、基本原则
政府引导，市场为主。坚持以企业需求为导向，发挥市场的决定性作用。完善制度与法律环境，发挥政府的引领与统筹协调作用。实现政府与企业间的良性互动，促进电子商务协调发展。
助力振兴，巩固提升。加强资源整合，提升农村电商公共服务水平，用好现有设施设备拓展服务功能，加快农村商贸流通重点领域和关键环节数字化、信息化、智能化改造，提升农村电商现代化水平。
示范引领，深化应用。优化升级电子商务产业园和公共服务平台，促进产业集聚，在各行业有重点地支持或推广电子商务示范企业。推动电子商务在经济和社会生活中的普及应用，助力产业转型升级，实现电子商务惠及百姓民生。
强化统筹，落实责任。紧抓电商示范创建机遇，加强部门联动协作，完善全县政策支持体系，细化工作措施，做好资金统筹和项目推进，压实相关部门责任，确保电商示范创建工作如期完成目标任务。
三、绩效目标
（一）主要目标
扩大电子商务进农村覆盖面，健全农村商贸流通体系，进一步提升农产品流通效率，助力农民增收致富。到2023年底，实现商贸流通企业数字化转型升级，物流成本明显降低，农产品进城和工业品下乡双向流通，农村网络零售额、农产品网络零售额年均增速高于全省平均水平，农村消费环境明显改善。
（二）工作目标
1.优化升级1个电子商务集聚区、1个电子商务公共服务中心，打造1个县域物流配送中心以及1个物流综合信息服务平台。
2.培育100家新型农业生产、加工和经营企业从事电子商务；建立农产品在生产、加工、销售过程的网络标准化、质量可视化、品牌市场化、信息网络化和电商平台化，培育2-3个农特产品网销品牌。到2023年，实现全县电子商务交易额年均增长20%以上，农产品电商交易额年均增长40%以上，农村产品网络销售额同比增长35%以上，农产品网销额同比增长40%以上。
3.加快传统生活性服务企业、餐饮酒店、服装制造等产业应用电子商务转型升级，不断创新电子商务服务模式和业态。到2023年底，实现县电商经营主体显着增加，新增电商经营主体年均增幅40%以上。
4.推进农村县镇物流快递整合。实现至少整合3家快递企业统一配送，整合物流快递单量达到全县45%以上，整合商贸物流与快递资源，开展共同配送，快递成本下降20%以上，配送成本与合肥市持平，配送时间由县到村不超过2天。
5.开展产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等培训课程，指导学员通过网络销售、短视频与直播等多种方式拓宽农产品销售渠道，到2023年电商培训累计不少于5000人次。注重农产品上行培训的后续跟踪服务，提高创业就业转化率，培育农村电商带头人不少于100人。
四、实施内容与分工
（一）优化升级电子商务公共服务效能。立足农副、乡村旅游等特色产业，统筹加工、包装、品控、营销、金融、物流等服务，加强品牌和标准建设，拓宽农产品销售渠道，促进特色农产品销售；整合邮政、供销、快递、金融、政务等资源，拓展农村电商站点代买代卖、小额存取、信息咨询、职业介绍等便民服务功能，鼓励多站合一、服务共享，增强便民综合服务能力。（县商务局牵头，县农业农村局、县乡村振兴局、县市场监督管理局等部门根据分工，各负其责）
1.优化升级电子商务公共服务中心。发挥好营销、金融、物流、跨境、培训、农产品上行、商品化率提升等农村电商公共服务核心功能，提升为营销中心、金融中心、物流配送中心、跨境中心、服务中心、农产品上行中心，重点培育一批创业带头人，大力推动跨境电商发展。
2.优化升级直播孵化中心。整合“安徽广播电视台农业科教频道直播涡阳基地”等优势资源，培育一批电商企业、电商带头人，通过直播销售我县苔干、大豆、中药材等特色农村产品。建设标准化直播培训或技能培训工作间，为电商带头人提供优良的基础设施和完善的孵化机制，培育一批有能力、能带货的农村电商带头人。
3.优化升级农产品供应链运营中心。加强县域农村产品（含农副产品、手工艺品等特色产品）的初加工、分级检测、品控包装、仓储冷链、追溯、营销等服务，构建农产品从生产、加工到流通等环节的标准化体系，完善产、供、销全链条服务，提高本地农村产品商品化率。依托县域资源禀赋，对县域内农村产品进行全面摸底，研发设计，打造适宜网销的农产品标准体系和品牌体系。至2022年底建成服务全县的品牌培育和质量保障体系，服务农产品企业应用溯源不低于30家；带动公共品牌下的农村产品网络销售额不低于2000万元；建成1个县级农产品供应链运营中心和综合服务平台。
4.提质增效农村电商服务网点。通过构建“县级公共服务中心+镇级电子商务服务站+村级电子商务服务站+农产品供应链+商贸流通供应链+农村物流+增值服务”村级站点新模式，对现有村级电子商务服务站点全部改造升级；鼓励农村电商服务站点与益农信息社等平台融合，提升站点服务水平和运营能力，重点培育打造村级电子商务服务站点100个，行政村农村电商服务覆盖率90%以上。
5.推动特色旅游产业与电子商务融合发展。以“互联网+旅游”为核心，创新宣传营销方式，推动互联网与传统旅游产业的全面融合发展。紧抓“问道涡阳、生态福地”旅游特色，引导旅游产业全面“触网”，结合我县的特色文化底蕴，打造“互联网+旅游直播基地”，重点推广“问道涡阳、生态福地”路线。
6.编制年度电子商务报告。汇总全县年度电子商务发展总体情况，分析B2B、网络零售、跨境电商、农产品上行、旅游电商、生活服务等行业态势，研究全县电商发展困难及相关建议，形成并提交《涡阳县年度电子商务报告》。
（二）完善县乡村三级农村物流体系。整合物流企业资源，引进有实力的物流服务企业入驻物流公共配送中心、中转分拨场站，配套分拣、包装、仓储、预冷等设施设备，合理配备运输车辆（含冷藏恒温车），与各站点形成物流快递链条，实现仓储、分拨、中转等服务功能。（县交通运输局牵头，县商务局、县农业农村局、县乡村振兴局等部门根据分工，各负其责）
1.发挥物流整合效用。优化物流公共配送中心、中转分拨场站、社区集散网点等物流设施的规划布局，促进农产品出村进城和工业品下乡双向流通。鼓励区域商贸流通企业、零担货运企业、农业生产企业及工业企业采用第三方物流从事货物配送。行业主管部门要加大共同配送项目的宣传动员，带动企业采用集中配送或第三方物流配送，与快递公司签订提速降费协议，进一步降低物流成本，提高物流配送效率。
2.加强冷链体系建设。加快补齐冷链设施短板，支持新型农业经营主体建设规模适度的产地冷藏保鲜设施，加强移动式冷库应用，发展产地低温直销配送中心。加强农产品批发市场冷链设施建设。引导生鲜电商、邮政、快递企业建设前置仓、分拨仓，配备冷藏和低温配送设备。推动农产品冷链技术装备标准化，科学布局农产品骨干冷链物流基地，提高冷链物流规模化、集约化、组织化、网络化水平。
3.加强物流配送标准化建设。建立统一、科学、规范的标准体系，配送车辆统一标识、统一规格、统一管理，对整合的车辆实施标准化改造；优先配备使用节能与新能源车辆，适时开展鲜活农产品和冷藏保鲜产品配送；配送中心的货架、装卸工具、包装工具等进行标准化、规范化改造。
4.建立物流数据信息共享机制。依托涡阳县物流配送中心搭建物流信息共享平台，强化配送车辆、人员信息化管理，支持配送车辆、行车路径采用信息系统自动调配等先进管理方式。实现与周边物流中转站和第三方物流快递企业信息平台对接，制定数据报送制度，每月由专人向涡阳县电商办报送上月物流数据，为县政府制定电商发展政策提供数据和决策支撑。
5.完善农产品流通骨干网。以农产品主产区、重要集散地和主销区为基础，提升产地初加工、批发和零售等环节功能，促进流通节点有效衔接，完善跨区域产销链条。综合考虑节点功能、地理位置、产销规模等因素，确定一批本县农产品骨干批发市场和骨干流通企业，带动农产品生产、运输、仓储、流通、消费等各环节信息互联互通、设施共用共享。
（三）推动农村商贸流通企业转型升级。支持邮政、供销、农村传统商贸流通企业运用5G、大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，加快数字化、连锁化转型升级，实现线上线下融合发展，促进县乡村网络连锁化；支持有实力的商贸流通企业向农村下沉供应链，为农村零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。（县商务局牵头，县数据资源局、县市场监督管理局等部门根据分工，各负其责）
1.推动农村零售连锁化经营。引导大型连锁商贸企业采用直营、特许加盟等方式对农村超市便利店进行连锁化改造，改善农村零售经营环境，推动城市优质服务下沉农村。
2.推动优质供应链下沉。引导有实力的商贸流通企业，依托县镇村三级物流体系建设，为农村零售网点等提供集中采购、统一配送、库存管理等服务，大幅提升农村零售产品丰富度和质量。
3.推动农村超市、便利店标准化和数字化改造升级。普及扫码枪、二维码、小程序、收银系统、面部识别支付等现代化交易工具，争取利用三年时间使全县农村零售全部升级完毕，O2O、网络销售、直播等互联网应用覆盖率达到国家验收标准。
4.推动有条件的商贸中心、专业（商品）市场、社区商业和其他生活服务业场所进行人、货、场云化改造。推出手机APP、小程序、二维码等线上服务平台和智能服务终端，开展营销推广、品类管理、订单管理等应用场景数字化建设，提升消费者体验服务水平。
5.支持和培育传统商贸流通企业借助货源优势通过O2O、B2B、网络零售、直播等方式开展网络销售。利用三年时间基本实现传统商贸流通企业应用电子商务。
6.加强供应链企业培育。支持本地商贸流通企业以整合本县以及周边优质产品资源为依托，建立产地仓，拓展网络零售、直播零售、O2O零售等客户资源，提供加工、包装、定制、代发货、客服、售后等供应链服务。到2023年至少培育2个新型供应链企业。
（四）培育农村电商创业带头人。实施新型商业带头人培育计划，挖掘农村商业人才，建立和完善培训后服务机制，强化实操技能，提高就业转化率。引进和培育一批专业的电商营销企业，为电子商务企业、个体提供网络营销服务，建立农村电商人才库，推广农村电商网络公开课，共享培训资源。（县商务局牵头，县人社局、县农业农村局、县乡村振兴局等部门根据分工，各负其责）
1.开展各层次农村电商人才培训。组织致富带头人、退伍军人、创业青年、大学生等群体开展分层次农村电商培训，培育出一批懂电商、会电商、擅销售的带头人，带动农村电子商务的纵深发展。
2.建设县级直播电商人才孵化基地。改造升级涡阳县直播人才孵化基地，充分发挥电子商务公共服务中心的资源优势，配备专业的直播设备和硬件设施，选择资深电商讲师提供系统化、实战化的运营培训，储备一批懂农产品直播的人才，为我县特色农业发展奠定基础。
3.发挥农村电商创业带头人示范效应。带动当地特色产品网络销售，优先鼓励培育农村电商服务站点负责人，累计培育带头人不少于100名，实现电商创业带头人示范引领功能全覆盖，打造“村育人，人哺村”的良性闭环模式。
4.组织技能大赛，活跃电商氛围。每年举办创业创新和电商技能大赛活动不少于2次，通过大赛促进农村电商带头人培育计划在全县的推广和实施。做好技能大赛的赛前、赛中、赛后宣传工作，通过大赛打造一个涡阳县电商职业人才队伍建设的平台，使电商带头人在活动中以赛代练，一练一训，切实提升电商技能和带货能力。
五、实施步骤
（一）动员部署阶段（2021年9月—2021年10月）。组织开展农村电子商务发展基础情况摸底调研，建立统筹协调机制，明确职责分工，制定实施方案，落实工作责任。开展国家电子商务进农村综合示范工作宣传，营造良好的社会环境和舆论氛围，组织召开工作动员部署会。
（二）项目一期实施阶段（2021年10月-2022年1月）。通过公开招标方式确定承办企业，让承办企业依据本方案开展项目建设和运营；通过竞争性谈判方式确定项目监理单位，对项目实施进行指导和监管；涡阳县电商办加强对项目建设实施全过程指导监督，对项目建设中出现的问题及时提出意见建议，督促改正，确保项目建设在规定时间内如期完成。
（三）省级绩效评估阶段（2022年2月）。根据上级文件精神和要求，实时做好省商务厅督查工作准备，按时向省商务厅、省财政厅报送绩效自评报告，确保项目顺利通过省级评估。
（四）项目二期实施和绩效自评阶段（2022年3月-2023年2月）。继续实施项目二期建设，建成后由项目承办企业提出验收申请，由县商务局牵头，县财政局、县乡村振兴局、县交通局、县农业农村局、第三方机构等相关单位组成验收小组，根据工作方案、资金方案及项目招投标文件等，对综合示范项目及时进行验收。验收情况及资金审计报告及时进行公示、存档备查，对发现的问题及时提出意见建议，督促改正，确保项目建设在规定时间内如期完成，全面做好绩效评价准备工作。
（五）商务部绩效评价阶段（2023年3月-2023年6月）。积极做好省商务厅委托的第三方组织开展绩效评价迎检工作。根据绩效评估结果，认真总结经验，开展查漏补缺，及时做好绩效评价整改工作，完善示范创建成果档案。
（六）持续提升阶段（2023年7月-2024年12月）。总结推广电子商务进农村综合示范行动经验，优化工作方案，健全农村电商发展长效机制，推进工作常态化、规范化，巩固扩大示范成果，促进全县农村电商高质量发展。
六、资金安排
涡阳县实施国家级电子商务进农村综合示范项目建设工作计划安排资金2500万元。其中，中央财政专项资金1500万元（指已到达专项资金1000万元及后续奖励专项资金500万元），县政府配套资金约1000万元（3年场地使用和其他支持折合），专款专用，主要用于电子商务进农村综合示范项目建设（详见附件3）。根据中央财政资金重点支持方向和要求，结合我县实际，制定《涡阳县电子商务进农村综合示范项目资金管理办法》（详见附件4），强化项目资金管理使用监督。
七、保障机制
（一）健全组织加强领导，全面推进电子商务发展。成立由县政府主要负责人担任组长、负责人担任副组长、县直有关部门主要负责人为成员的县电子商务工作领导小组，全面领导我县推进电子商务进农村示范项目建设工作，领导小组下设办公室，负责统筹推进全县电子商务进农村综合示范建设日常工作。
（二）积极宣传全域推广，凝聚全社会发展电商共识。充分利用互联网和传统媒体，宣传全县发展电子商务的政策法规，推广电子商务成功经验和示范案例，提高全县民众应用电子商务的积极性和主动性，营造全县民众参与电子商务的浓厚氛围。
（三）灵活运用电商政策，支持电商企业创新发展。为推动我县电子商务产业发展，集中打造电子商务公共服务中心和县域物流配送中心，形成独立且配套完善的电子商务产业园区；积极争取、灵活运用和认真落实国家部委和安徽省支持电子商务发展的政策和措施；大力扶植新兴的电商企业及其创业者发展电子商务，出台有关的支持政策，在创业环境、运营机制、资金运用和税收征缴等方面予以扶持和优惠；引导电商企业充分发挥示范带头作用，形成由社会各界共建共创、知识共享、协同创新的新局面。
（四）完善市场监督体系，优化电商市场发展环境。认真贯彻执行国家和省有关电子商务方面的法律法规，健全政策体系，规范市场秩序。加强流通渠道管理，完善农村市场食品安全治理机制，切实保障食品安全，推进农村电商高质量、可持续发展。
（五）构建人才培养体系，引进培育电商专业人才。将电子商务知识纳入到领导干部和公务员培训内容，提升各级党委、政府领导干部掌握电子商务知识及其应用的水平。引进和培育一批高层次的电子商务人才。依托教育机构开展电子商务人才专班，建立本地电商人才库，实现涡阳县本地电商人才的可持续发展。
（六）强化绩效评价监管，确保项目规范高效开展。制定项目专项资金管理办法、项目实施管理制度、项目日常监管方案、项目国有资产管理办法等相关文件，落实国家电子商务进农村综合示范项目绩效评价指标，确保项目按进度有序开展。聘请第三方机构，对我县电子商务进农村综合示范项目开展监督、验收、审计等工作，落实监管到位、责任到人工作机制，确保中央财政资金安全有效使用。
